新时代乡村人才振兴问题调研报告

　　【摘要】习近平总书记强调：“乡村振兴靠人才，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑”。加强对新时代乡村人才振兴问题的研究，是引导人才向基层一线流动聚集，推进实施乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富的重要命题。课题组结合十堰工作实际，分析研究乡村人才振兴工作的基本现状、矛盾问题，提出新时代实施乡村人才振兴工作的对策措施。

　　一、乡村人才振兴的现实基础和基本经验

　　近年来，十堰市认真贯彻落实中央、省委有关乡村人才振兴的部署精神，采取一系列办法措施，积极鼓励和引导各类优秀人才向乡村和贫困边远一线集聚，为乡村人才振兴工作打好了坚实的基础，积累了一些较好的经验。

　　一是坚持党管人才，优化乡村人才环境。组织领导有力，市委调整充实人才工作领导小组，各地各单位坚持“一把手”抓“第一资源”，形成实施乡村人才振兴战略“全市一盘棋、上下一条心”的良好工作格局；政策引领精准，不断加强乡村人才振兴工作的顶层设计，研究出台配套文件政策，创优乡村人才发展环境；经费保障到位，各地加大对乡村人才振兴工作财政投入，近年来乡村人才发展专项资金持续增加。

　　二是坚持借智借力，引进乡村紧缺人才。强化院士专家产业支撑发展作用，带动现代农业转型升级，推动农村产业发展；开展人才共建致力乡村建设，深化“市企共建”“校企共建”“校县共建”等人才工作合作，探索形成了“以需求为导向，以项目为载体，以引才借智为目的”的引才模式；实施农业领军人才产业团队扶持计划，帮助贫困村发展产业，全市近20万贫困人口实现增收。

　　三是坚持立足本土，夯实乡村人才基础。实施“一村多名大学生”乡土培育计划，出台学员回乡创业扶持政策，培养一批助推乡村振兴和脱贫攻坚的农村优秀人才；深入推进基层人才“百人计划”，打造了一支留得下、用得上的乡村教育、卫计人才队伍；推进乡村技能人才队伍建设，实施新型职业农民培育工程，培育一批优秀农村实用人才。

　　四是坚持平台聚才，破解乡村人才屏障。推进“我选湖北·圆梦车城”计划，吸引省内外优秀大学生来乡村特色农业产业基地实习实训、就业创业；实施农村电商扶贫工程，培育一批具有“互联网+”思维的“新农民”；搭建能人回归创业平台，鼓励和引导在外创业有成的能人返乡创办实业、带领致富、参与治理。

　　二、乡村人才振兴工作存在的突出问题

　　受十堰山区乡村地理条件、经济发展相对不够、体制机制不够完善等因素制约，目前乡村人才振兴仍存在诸多矛盾和问题。一是乡村人才的存量不够足。农村实用人才在农村劳动力人口中占比偏低，乡村普遍面临乡村人力资源不足、乡村人才队伍接班人短缺问题；二是乡村人才队伍结构不够优。经营性、技能型和管理服务型偏少，高级技能型人才少，中青年人才偏少；三是乡村人才工作机制不够活。存在重指标轻基础，对人才引进的显绩比较看重，对引进人才作用发挥的潜绩则重视不够；四是吸纳人才“下沉”的政策不够多。部门联动、整合各方面资源的重要人才政策力度还不够。

　　三、推进乡村人才振兴的对策建议

　　新时期，做好乡村人才振兴工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管人才、注重实用实效、统筹引才借智、优化人才环境等基本原则和要求，抢抓脱贫攻坚重大机遇，突出乡村实用人才重点，进一步健全完善引导人才向乡村一线和边远地区集聚的保障措施。

　　一是加强党管人才工作，筑牢人才向乡村一线和边远地区集聚的组织保障。突出政治引领，加大党委统揽人才工作力度；夯实基层基础，提升基层组织的组织力；加大经费投入，保持乡村人才资金投入持续增长。

　　二是创新人才工作体制机制，建立有利于人才向乡村一线和边远地区集聚的制度体系。创新人才引进机制，破解乡村一线“引才难”问题；创新人才培育机制，培养激活本土人才；创新人才评价机制，发挥人才评价的指挥棒作用。创新人才激励机制，营造“尊重创新、尊重人才”的浓厚氛围。

　　三是创新人才工程项目实施方式，发挥人才项目引导人才向乡村一线和边远地区集聚的“杠杆”作用。聚力实施产业人才集聚项目，通过项目集聚一批乡村产业领军人才和高层次创新创业人才；积极推动基层人才援助项目，引导各类人才有序到基层锻炼和开展项目援助；全面加强政产学研合作，引导科技人才到各类产业园区、基层一线创新创业；持续深化人才平台创建，加强院士（专家工作站）等人才平台建设。

　　四是加强宣传引导，营造有利于人才到乡村一线和边远地区建功立业的社会氛围。树立重视基层导向，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。加强信息引导，破除乡村消息闭塞、信息不畅等问题。加强政策和典型宣传，增强各类人才自觉投身基层一线发展的使命感、责任感。

   （中共十堰市委组织部课题组）